2014年全市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作要點

一、工作思路

以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引，牢固樹立“質(zhì)量第一、安全發(fā)展”理念，認真落實全國、省、市對建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工各項工作部署，以全面貫徹執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)及強制性標準為核心，以落實工程參建各方主體質(zhì)量安全責任為主線，以開展專項整治、強化責任追究為手段，以重大危險源管控、常見質(zhì)量問題防治、揚塵污染治理等為重點，深入推行施工現(xiàn)場質(zhì)量安全標準化管理，大力倡導創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先，促進我市建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工再上新臺階。

二、工作目標

（一）受監(jiān)工程質(zhì)量安全處于總體受控狀態(tài)，質(zhì)量合格率達到100%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（二）有效控制一般事故發(fā)生，杜絕較大及以上事故發(fā)生。

（三）推行樣板引路制度，強化住宅工程特別是保障性安居工程質(zhì)量常見問題防治，創(chuàng)建一批精品工程和示范工程。

（四）進一步強化建筑工程施工現(xiàn)場文明施工管理，特別是突出抓好揚塵治理工作，全面提升文明施工水平。

三、工作要點

（一）進一步落實工程參建各方主體的質(zhì)量安全責任

1.嚴格落實建設(shè)單位責任。對違反法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包、壓縮合理工期、擅自進行重大設(shè)計變更等違法違規(guī)行為進行重點查處，為工程質(zhì)量安全提供保障。

2.全面落實施工單位責任。在嚴查施工現(xiàn)場項目部關(guān)鍵崗位人員配備及到崗履職情況的基礎(chǔ)之上，進一步探索創(chuàng)新對施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管理機制的監(jiān)督模式，切實提高其自管自控能力，特別是著力解決一些外地進濟企業(yè)存在的質(zhì)量安全管理機構(gòu)不健全、人員不到位、企業(yè)與項目部管理脫節(jié)等問題。

3.切實落實監(jiān)理單位責任。按照最新頒布的國家標準《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013），重點對資質(zhì)資格審核、方案審查審批、重要部位巡視及旁站、施工過程驗收等監(jiān)理單位履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行檢查，督促其切實提高對施工現(xiàn)場質(zhì)量安全的管控能力。

4.嚴格責任追究。繼續(xù)嚴格實施施工現(xiàn)場與建筑市場“兩場聯(lián)動”及建筑市場準入清出的監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法違法建設(shè)行為，對不按規(guī)定落實責任、工程存在嚴重質(zhì)量問題及安全隱患的單位，一律給予責令停工整改、記入不良行為、移送執(zhí)法部門實施行政處罰等處理，情節(jié)嚴重的，清出我市建筑市場或取消一定期限內(nèi)的投標資格，持續(xù)保持質(zhì)量安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢。

5.推進信用評價工作。根據(jù)《濟南市建筑市場信用管理暫行辦法》（濟建發(fā)〔2014〕1號）的要求，開展對工程參建各方責任主體及有關(guān)單位的質(zhì)量安全管理信用評價工作，逐步建立守信激勵、失信懲戒的差別化監(jiān)管機制。

（二）狠抓結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，深入治理常見質(zhì)量問題，進一步提升工程質(zhì)量水平

1.嚴抓主要建筑材料質(zhì)量。強化對涉及結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的建筑材料的抽查抽測力度，其中特別加強對抗震鋼筋使用、瘦身鋼筋防控、混凝土試塊造假、使用不合格保溫、防水材料等方面的監(jiān)督檢查，同時嚴格做好材料不合格檢測報告的落實處理工作，杜絕不合格材料用于工程。

2.嚴格結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管。嚴把地基處理、樁基礎(chǔ)施工質(zhì)量關(guān)，對承載力檢測、樁位偏差等強制性標準項目進行嚴格抽查復核，未經(jīng)監(jiān)督抽查通過的，嚴禁進入下道工序施工，確保不留隱患；強化工程實體混凝土強度抽查抽測，將定層定點抽測與全面觀感檢查充分結(jié)合，凡對強度有懷疑的，一律責令鑒定檢測并根據(jù)鑒定檢測結(jié)論作出處理。

3.深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題治理工作。一是以住建部去年在我市召開的全國現(xiàn)場會為契機，全面推行樣板引路制度，鼓勵、引導參建單位在大型住宅小區(qū)施工現(xiàn)場制作實物樣板，將各項治理措施具體化、形象化；二是以裂縫、滲漏等十二項常見問題治理工作為重點，強化施工過程中的監(jiān)督指導，督促工程參建單位切實各項治理措施；三是嚴把竣工驗收關(guān)，在竣工監(jiān)督抽查時嚴查分戶驗收落實情況及常見質(zhì)量問題治理效果，凡不符合要求的一律責令整改并重新組織竣工驗收。

4.突出抓好保障性安居工程質(zhì)量監(jiān)管。繼續(xù)堅持高起點、嚴要求，對所有在建的保障性安居工程，其質(zhì)量控制目標原則上不得低于我市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程、優(yōu)良竣工工程的標準要求，凡達不到控制目標要求的，一律責令整改；在施工過程中加大監(jiān)督頻率，強化過程監(jiān)督，全面及時地掌握保障性安居工程的質(zhì)量動態(tài)，督促各參建單位切實加強施工過程的質(zhì)量控制，及時發(fā)現(xiàn)并消除存在的質(zhì)量隱患；以確保向社會交付讓群眾滿意、政府放心的保障性安居工程。

5. 扎實做好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。以日常監(jiān)管為抓手，重點加強對進場保溫材料的見證取樣監(jiān)管和材料抽檢工作；同時，對監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定設(shè)置節(jié)能信息公示牌、違反建筑節(jié)能強制性標準、節(jié)能設(shè)計重大變更不重新報審等違規(guī)行為，一律責令停工整改。

（三）持續(xù)強化重大危險源及易發(fā)事故環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)

1.基坑工程。繼續(xù)嚴把深基坑工程專項方案專家論證審查關(guān)，在施工過程中強化對專項方案落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對需降水開挖的基坑，還需特別加強對節(jié)水保泉措施落實情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的未按規(guī)定程序論證擅自施工、不按論證方案施工、不按要求設(shè)置截水帷幕及回灌設(shè)施等違規(guī)行為，一律責令停工整改并對責任單位從嚴從重處理。另外，應對基坑工程的回填時間進行嚴格檢查控制，具備回填條件的必須及時進行回填施工，及時消除危險源。   

2.模板及腳手架。一是繼續(xù)重點強化高大模板及超高腳手架工程安全監(jiān)管，嚴把專項方案專家論證審查關(guān)，在施工過程中強化對專項方案落實執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處未經(jīng)專家論證擅自施工或不按論證方案施工等違規(guī)行為；二是繼續(xù)深入開展突出問題專項整治，對搭設(shè)作業(yè)人員資格不符合要求、鋼管壁厚及扣件重量不達標、模板支撐體系構(gòu)造措施不符合規(guī)范要求等突出問題進行重點檢查，凡不符合要求的應立即責令停工整改，確保專項整治取得實效。

3.起重機械。一是繼續(xù)嚴格起重機械的產(chǎn)權(quán)備案、安裝拆卸告知、使用登記等監(jiān)督檢查程序，對不按規(guī)定程序報監(jiān)的設(shè)備，嚴禁使用；二是進一步加強對設(shè)備產(chǎn)權(quán)（租賃）單位的監(jiān)督管理，督促其切實做好設(shè)備的月檢、維護保養(yǎng)等工作；三是進一步加強對設(shè)備安裝（拆卸）單位的監(jiān)督管理，杜絕作業(yè)人員無證安裝（拆卸）情況，督促其做好對作業(yè)人員的安全教訓培訓工作；四是在日常監(jiān)督檢查中，著重強化對特種作業(yè)人員持證上崗、設(shè)備月檢及維護保養(yǎng)、防墜安全器檢測標定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，杜絕違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象。

4.施工用電。在進一步強化現(xiàn)場作業(yè)區(qū)安全用電措施監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，特別加強對生活區(qū)活動板房供電干線線徑、過載保護器設(shè)置等安全用電措施及使用大功率電器、私拉亂扯用電線路等違規(guī)行為的檢查，嚴防觸電及火災事故發(fā)生。

5.高處作業(yè)。一是重點強化高處作業(yè)吊籃的監(jiān)督檢查力度，嚴查無資質(zhì)安裝、無證上崗等違規(guī)行為及懸掛機構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)范要求、安全鎖標定超期、吊籃內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量不符合規(guī)定等安全隱患；二是加強對各類臨邊、洞口安全防護設(shè)施的監(jiān)督檢查，鼓勵、引導施工企業(yè)采用定型化、工具化防護設(shè)施，嚴防高處墜落及物體打擊事故發(fā)生。

6.現(xiàn)場消防。協(xié)助公安機關(guān)消防機構(gòu)落實建筑工程施工現(xiàn)場消防安全責任制度及用電、用火、使用易燃易爆材料的消防安全管理制度，對消防設(shè)施和滅火器材配備等進行監(jiān)督檢查。

（四）突出抓好施工現(xiàn)場揚塵治理工作

1.切實強化日常監(jiān)督檢查。全面落實《濟南市建筑工程施工現(xiàn)場文明施工管理暨揚塵治理指導手冊》的各項要求，特別加強對車輛沖洗設(shè)備設(shè)置及運行情況、裸露土方或建筑垃圾覆蓋降塵情況、樓層垃圾清運情況等重點環(huán)節(jié)的檢查。

2.繼續(xù)開展聯(lián)合檢查行動。充分發(fā)揮由城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、城管執(zhí)法等部門人員組成的揚塵治理聯(lián)合辦公室的作用，在隨機巡查的基礎(chǔ)上，對不按規(guī)定落實揚塵污染治理措施的責任單位進行重點督辦。

3.堅決貫徹嚴管重罰原則。揚塵治理事關(guān)國計民生，是當前的一項重大政治任務。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不履行治理責任、不落實治理措施的有關(guān)單位，要一律本著嚴管重罰的原則，從嚴從重予以處理，切實起到震懾作用。

（五）進一步加強對質(zhì)量檢測、預拌混凝土（砂漿）的行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，為保障工程質(zhì)量安全夯實基礎(chǔ)

1.進一步整頓、規(guī)范質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測行為。一是大力加強檢測管理基礎(chǔ)建設(shè)，通過強化檢測機構(gòu)質(zhì)量體系建設(shè)監(jiān)管、深化檢測合同備案監(jiān)管、開展檢測機構(gòu)信用評價等手段，督促檢測機構(gòu)切實提高質(zhì)量自控能力；二是嚴厲打擊虛假檢測行為，通過視頻監(jiān)控、突擊檢查、自動采集數(shù)據(jù)核對、專項檢查等多種方式加大查處力度，一經(jīng)查實嚴格按有關(guān)規(guī)定采取行政處罰、停業(yè)整頓等處理措施，對于問題嚴重、性質(zhì)惡劣、屢教不改的檢測機構(gòu)，永久清出我市檢測市場；三是繼續(xù)引導檢測機構(gòu)推進信息化建設(shè)工作，重點提高數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)的安全性、實用性及從事室內(nèi)檢測項目的檢測機構(gòu)視頻監(jiān)控覆蓋范圍，同時穩(wěn)步推進地基基礎(chǔ)樁基靜載自動采集工作。

2.繼續(xù)強化預拌混凝土（砂漿）生產(chǎn)監(jiān)管。一是進一步督促生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量保證體系建設(shè)，對內(nèi)部管理混亂，關(guān)鍵崗位人員配備不到位、質(zhì)量自控能力差的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓；二是特別加強對水泥、砂石、外加劑等主要原材料的監(jiān)督檢查力度，對使用不合格原材料或不按規(guī)定對原材料進行檢驗，原材料混存混用的企業(yè)，一律按有關(guān)規(guī)定從嚴處理；三是進一步加強巡檢力度和頻率,嚴厲打擊隨意改變混凝土 (砂漿)配合比、運輸過程隨意加水，冬期施工不按規(guī)定摻加防凍劑，為施工單位代制代養(yǎng)試塊及提供虛假試塊等違規(guī)行為; 四是加大預拌砂漿推廣力度，促進預拌砂漿推廣應用普及率再上新臺階；五是認真督促預拌混凝土企業(yè)做好揚塵污染防治工作，促進預拌混凝土行業(yè)揚塵污染防治工作目標的落實。

（六）強化宣教培訓，倡導工程質(zhì)量安全創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先

1.繼續(xù)強化宣教培訓。一是按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的要求，認真組織做好建筑施工企業(yè)“三類人員”、“特種作業(yè)人員”繼續(xù)教育與考核管理工作；二是舉辦集中交底講座、示范工程觀摩交流等多種形式的宣傳教育活動，不斷提高建筑從業(yè)人員的技術(shù)素養(yǎng)；三是督促施工企業(yè)認真落實企業(yè)、項目部和班組“三級安全教育”制度，并特別加強對一線作業(yè)人員的班前安全教育，切實提高作業(yè)人員安全防范意識。

2.大力倡導創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先。一是引導企業(yè)加強文化建設(shè)，增強企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識，鼓勵創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先提升建設(shè)品質(zhì)，打造彰顯企業(yè)品牌和城市形象的標志性工程；二是繼續(xù)推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，并將企業(yè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先業(yè)績與信用評價相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)積極性；三是繼續(xù)堅持質(zhì)量評優(yōu)與安全文明評優(yōu)并重，主體結(jié)構(gòu)評優(yōu)與竣工評優(yōu)并重，將安全文明工地作為優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)的先決條件，將優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)作為泉城杯的先決條件。

（七）完善應急救援機制，提高應急處置能力

1.完善應急救援體系。督促指導企業(yè)完善應急預案，落實應急救援隊伍，配備必要的應急救援器材和設(shè)備，做好應急演練等基礎(chǔ)工作，確保突發(fā)事件發(fā)生時能隨時調(diào)用，提高應急救援能力。

2.注重安全生產(chǎn)預警機制。結(jié)合季節(jié)氣候特點及重要節(jié)假日等特殊時期的要求，適時采用短信預警、網(wǎng)上通知、開展專項檢查等形式，督促參建單位有針對性地落實應急及防范措施。

（八）以系群眾惠民生為主旨，扎實做好質(zhì)量投訴處理工作

1.進一步完善投訴排查化解機制。一是嚴格依據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策，準確界定投訴受理范圍，切實維護投訴人及參建單位的合法權(quán)益；二是嚴格落實施工單位保修責任，引導、督促其建立健全質(zhì)量回訪保修機制，及時解決用戶反映的質(zhì)量問題；三是進一步強化服務及維穩(wěn)意識，認真做好投訴調(diào)查及協(xié)調(diào)處理工作，對受理的投訴件件有落實、有回復，有效遏制群體投訴、越級投訴現(xiàn)象的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

2. 進一步完善投訴問題信息匯集分析機制。對用戶反映強烈、集中的質(zhì)量問題，及時進行梳理分析，將有可能出現(xiàn)的住宅工程質(zhì)量投訴處理在監(jiān)督一線，把關(guān)在交付使用前，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

（九）進一步強化監(jiān)督隊伍建設(shè)，努力維護監(jiān)督機構(gòu)的良好形象

1.強化廉政建設(shè)和作風建設(shè)。結(jié)合監(jiān)督工作實際，深入貫徹中央“八項規(guī)定”精神和省委、市委有關(guān)落實實施要求，一是要充分認清廉政是做好一切工作的前提，堅持廉政建設(shè)十不準、聘請社會監(jiān)督員反饋信息等廉政制度，不斷加強對監(jiān)督人員的廉政教育，確保廉政方面不出任何問題；二是要進一步強化服務意識，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局服務，為行業(yè)科學發(fā)展服務，為重點工程、民生工程服務，真心實意為企業(yè)和群眾辦實事、辦好事；三是強化監(jiān)督人員能力建設(shè)，通過組織監(jiān)督人員技術(shù)培訓，著重提高新進監(jiān)督人員法律法規(guī)的運用能力、重大危險源的識別監(jiān)控能力、質(zhì)量安全監(jiān)督實情的處置能力等。

2.強化層級管理。進一步加強對各縣（市）、區(qū)監(jiān)督機構(gòu)的業(yè)務指導和業(yè)務領(lǐng)導，一是進一步拓寬信息溝通渠道，保持全市上下一盤棋局面，確保市級主管部門關(guān)于工程質(zhì)量安全的各項工作部署和要求得到有效落實；二是特別加強對縣（市）、區(qū)監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部各項業(yè)務管理制度建立、落實情況的抽查考核，督促其不斷加強自身建設(shè)，進一步規(guī)范監(jiān)督行為。

濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2014年3月10日